全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕會(huì)文字實(shí)錄
時(shí)間：3月3日15:00 地點(diǎn)：人民大會(huì)堂
來源：新華網(wǎng) 中國(guó)網(wǎng) 整理：福建啟航翻譯公司
摘要: 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第12屆全國(guó)委員會(huì)第4次會(huì)議3日下午在人民大會(huì)堂開幕。大會(huì)首先審議通過了政協(xié)第12屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議議程。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第12屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告。
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[全國(guó)政協(xié)副主席 杜青林] 各位委員，各位朋友，各位同志，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議應(yīng)出席委員2214人，到會(huì)的人數(shù)符合規(guī)定人數(shù)?，F(xiàn)在，我宣布中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議開幕。
請(qǐng)全體起立，唱國(guó)歌。
請(qǐng)坐下。
今天下午的開幕會(huì)共有三項(xiàng)議程：現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程，審議通過政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議議程。請(qǐng)工作人員宣讀議程草案。
[工作人員] 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議議程（草案）。
一、聽取和審議政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。
二、聽取和審議政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來提案工作情況的報(bào)告。
三、列席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案），討論慈善法（草案）。
四、審議通過政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議政治決議。
五、審議通過政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議關(guān)于常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議。
六、審議通過政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆四次會(huì)議提案審查情況的報(bào)告。宣讀完畢。
[杜青林] 各位委員，對(duì)這個(gè)議程（草案）有什么意見？如果沒有意見，請(qǐng)鼓掌通過。
現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請(qǐng)俞正聲主席代表政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作工作報(bào)告。
[全國(guó)政協(xié)主席 俞正聲] 各位委員：我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2015年工作回顧
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)開拓奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。一年來，以習(xí)近平同志為總書記的中共中央高度重視人民政協(xié)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會(huì)會(huì)議多次研究政協(xié)工作，中共中央出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見和加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出一系列重要部署。在中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)及其常委會(huì)深入貫徹中央重大決策部署，廣泛團(tuán)結(jié)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，認(rèn)真履行職能，推進(jìn)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面。
一年來，常委會(huì)深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
一是把握政協(xié)性質(zhì)定位，確保正確政治方向。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在憲法法律和政協(xié)章程范圍內(nèi)開展工作，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、發(fā)揚(yáng)人民民主重要形式的性質(zhì)定位，切實(shí)發(fā)揮發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)作用。召開全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各級(jí)政協(xié)把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位、堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要原則貫徹落實(shí)到履職工作各方面。
二是堅(jiān)持協(xié)商格局，增強(qiáng)協(xié)商議政實(shí)效。加強(qiáng)視察調(diào)研與協(xié)商議政銜接，以調(diào)研促進(jìn)協(xié)商質(zhì)量提高、以協(xié)商促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，議題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，召開全體會(huì)議、5次常委會(huì)議、2次專題協(xié)商會(huì)、20次雙周協(xié)商座談會(huì)，各種協(xié)商形式聯(lián)動(dòng)配合，情況介紹、會(huì)議發(fā)言、互動(dòng)交流等方法綜合運(yùn)用，進(jìn)一步形成寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局。除政協(xié)全體會(huì)議外，還開展了107項(xiàng)視察調(diào)研和40次協(xié)商活動(dòng)，1546位委員、4697人次參加，占委員總數(shù)的69.8%。
三是注重問題導(dǎo)向，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能。按照開展監(jiān)督有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效的要求，針對(duì)重大改革舉措落實(shí)和群眾關(guān)切，開展投資項(xiàng)目審批制度改革、騰格里沙漠污染治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障等12項(xiàng)監(jiān)督性強(qiáng)的調(diào)研議政活動(dòng)，堅(jiān)持調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，深入一線摸準(zhǔn)情況，緊盯重點(diǎn)追蹤監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出批評(píng)性、建設(shè)性意見建議，推動(dòng)了相關(guān)工作改進(jìn)和政策出臺(tái)。
四是著力制度建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制。制定或修訂委員履職、專委會(huì)工作、提案辦理協(xié)商、委員視察考察、專題調(diào)研和反映社情民意信息等10項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善以政協(xié)章程為核心，覆蓋會(huì)議組織、經(jīng)常性工作、自身建設(shè)的制度體系，推進(jìn)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化。
一年來，常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，認(rèn)真履職盡責(zé)，主要做了以下工作。
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力在深入持久、落實(shí)見效上下功夫。召開政協(xié)常委會(huì)議專題學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺和行動(dòng)自覺。召開“積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”專題議政性常委會(huì)議，著力凝聚思想政治共識(shí)和價(jià)值理念共識(shí)。開展紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年系列活動(dòng)，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在紀(jì)念大會(huì)上的重要講話，召開海峽兩岸學(xué)術(shù)研討會(huì)，支持中國(guó)宗教界和平委員會(huì)舉辦和平祈禱活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神和偉大抗戰(zhàn)精神。按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的要求，舉辦常委會(huì)集體學(xué)習(xí)講座、在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、政協(xié)干部培訓(xùn)班共22次，9100余人次參加。
（二）聚焦中心任務(wù)，緊扣“十三五”規(guī)劃制定調(diào)研議政。把為制定“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策作為服務(wù)大局的主攻方向，接續(xù)調(diào)研、接力建言。從4月開始集中3個(gè)月時(shí)間，連續(xù)開展56次視察調(diào)研和協(xié)商議政活動(dòng)，認(rèn)真研究擴(kuò)大消費(fèi)需求、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解產(chǎn)能過剩、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)品牌建設(shè)、建設(shè)主體功能區(qū)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)西部小康攻堅(jiān)、西北地區(qū)治水、東北黑土地保護(hù)、“一帶一路”沿線民族地區(qū)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的濕地保護(hù)等重要問題。召開“圍繞'十三五'規(guī)劃制定建言獻(xiàn)策”專題議政性常委會(huì)議，形成專題報(bào)告，為中央決策提供參考。中共十八屆五中全會(huì)召開后，組織委員圍繞“十三五”規(guī)劃制定，通過視察調(diào)研、提案、社情民意信息等形式繼續(xù)議政建言。每季度召開一次宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，舉辦中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)論壇和人口資源環(huán)境態(tài)勢(shì)分析會(huì)等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性、綜合性研究，及時(shí)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、完善宏觀調(diào)控政策建言獻(xiàn)策。
（三）充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助推全面深化改革和全面依法治國(guó)重大舉措落地。把握專題協(xié)商會(huì)切口適中、專題性強(qiáng)、時(shí)間緊湊的特點(diǎn)，分別圍繞行政審批制度改革、人民法院司法體制改革進(jìn)行專題協(xié)商，會(huì)前深入視察調(diào)研，會(huì)上積極互動(dòng)交流，會(huì)后及時(shí)報(bào)送意見建議，既有推動(dòng)關(guān)聯(lián)性改革的建議，又有促進(jìn)改革落地的措施，收到良好效果。針對(duì)群眾期待、社會(huì)關(guān)注的金融財(cái)稅體制改革、規(guī)范城管執(zhí)法行為、建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收、無(wú)爭(zhēng)議遺產(chǎn)繼承權(quán)公證、農(nóng)村土地確權(quán)登記等開展視察調(diào)研，側(cè)重從民主監(jiān)督角度推動(dòng)落實(shí)。對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法、海洋環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例等法律法規(guī)草案提出意見，就道路交通安全法實(shí)施、涉稅專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織立法等調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的完善和貫徹執(zhí)行。
（四）關(guān)注群眾期待，努力推進(jìn)民生改善。堅(jiān)持履職為民，謀利民之策，獻(xiàn)安民之計(jì)，促惠民之舉。持續(xù)關(guān)注區(qū)域性整體脫貧問題，圍繞寧夏、貴州和秦巴山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行跟蹤調(diào)研，開展協(xié)商座談。緊扣教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)保等熱點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，就鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、高校辦出特色、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、發(fā)展特殊教育、仿制藥質(zhì)量、中醫(yī)藥發(fā)展、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村環(huán)境污染治理、殘疾人權(quán)益保障等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。著眼更好滿足人民群眾精神文化需求，圍繞發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作用、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)等調(diào)研議政。組織委員和專家深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，通過物資捐贈(zèng)、知識(shí)講座、慰問演出、義診會(huì)診等形式，為群眾送上真情關(guān)愛。編報(bào)社情民意信息797期，受理委員和社會(huì)各界人士來信8.8萬(wàn)余件、來訪255批次，認(rèn)真反映群眾訴求。
（五）廣泛凝心聚力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議、第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，自覺用中央精神指導(dǎo)政協(xié)做好民族和宗教工作。參加慶祝西藏自治區(qū)成立50周年活動(dòng)和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)和寺廟，開展慰問看望、政策宣傳、座談交流等活動(dòng)，更好發(fā)揮少數(shù)民族界、宗教界委員橋梁紐帶作用，促進(jìn)各民族交往交流交融，鞏固維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基礎(chǔ)。聚焦影響和制約民族地區(qū)發(fā)展突出問題深入調(diào)研，就川藏大通道建設(shè)、包蟲病防治、少數(shù)民族醫(yī)藥傳承發(fā)展、少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)等提出建議，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)。召開少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會(huì)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，就《宗教事務(wù)條例》實(shí)施情況及宗教房產(chǎn)政策落實(shí)、宗教慈善事業(yè)發(fā)展等建言獻(xiàn)策。
（六）密切聯(lián)誼交流，共同致力實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，及時(shí)向港澳委員通報(bào)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政協(xié)工作情況，組織港澳委員就加強(qiáng)蘇澳和豫港交流合作、構(gòu)建東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等赴內(nèi)地考察，為港澳與內(nèi)地融合發(fā)展提出意見建議。加大對(duì)港澳青少年工作力度，組織以港澳政協(xié)委員為主導(dǎo)的青年社團(tuán)代表到內(nèi)地進(jìn)行體驗(yàn)式學(xué)習(xí)考察，讓他們親身感受國(guó)家發(fā)展成就，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)。堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同政治基礎(chǔ)，以科技、法律、文化交流為紐帶，加強(qiáng)同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)社會(huì)組織和團(tuán)體溝通合作，推進(jìn)全國(guó)政協(xié)委員與臺(tái)灣民意代表機(jī)制化交流，針對(duì)臺(tái)資企業(yè)在大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的新問題等開展調(diào)研協(xié)商，為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展匯集力量。深化與海外僑胞和歸僑僑眷團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，邀請(qǐng)海外僑胞列席政協(xié)會(huì)議、參加政協(xié)活動(dòng)，圍繞中高端留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)等調(diào)研考察。
（七）深化對(duì)外交往，營(yíng)造國(guó)家發(fā)展良好外部環(huán)境。按照國(guó)家外交工作總體部署和政協(xié)工作重點(diǎn)，務(wù)實(shí)開展高層交往，積極宣傳“中國(guó)夢(mèng)”和“一帶一路”愿景與行動(dòng)，宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)情、政治制度和人民政協(xié)的了解，深化與有關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系，推動(dòng)重要領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。有序開展公共外交和人文交流，加強(qiáng)同外國(guó)政治組織、經(jīng)濟(jì)社會(huì)團(tuán)體、主流媒體、智庫(kù)和民眾的友好往來。召開國(guó)際形勢(shì)分析會(huì)，就建立新型國(guó)際關(guān)系、國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題、做好對(duì)外交往工作等建言獻(xiàn)策。圍繞深化“十三五”時(shí)期對(duì)外開放，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放型經(jīng)濟(jì)水平，擴(kuò)大沿邊開放、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等開展專題調(diào)研，為形成全方位對(duì)外開放新格局提出建議。加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)與相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)就涉藏涉疆等問題開展工作，為維護(hù)和捍衛(wèi)國(guó)家核心利益發(fā)揮了積極作用。
（八）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)履職能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，創(chuàng)立人民政協(xié)講壇，將學(xué)習(xí)講座列入常委會(huì)議議程，使學(xué)習(xí)和提高履職能力更好地結(jié)合。強(qiáng)化委員主體地位，就人民政協(xié)制度建設(shè)、重點(diǎn)協(xié)商議題等問題征求全體政協(xié)委員意見，完善政協(xié)委員數(shù)據(jù)庫(kù)，拓展委員履職平臺(tái)。改進(jìn)視察調(diào)研工作，促進(jìn)各民主黨派、政協(xié)專門委員會(huì)、地方政協(xié)和科研院所等開展聯(lián)合調(diào)研，探索集體調(diào)研與分組調(diào)研平行展開的模式，增強(qiáng)調(diào)研參與度和實(shí)效性。改進(jìn)會(huì)議活動(dòng)組織工作，設(shè)立政協(xié)全體會(huì)議會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)督查組，完善大會(huì)發(fā)言遴選機(jī)制，采取綜合報(bào)告和專題報(bào)告相結(jié)合的形式，充分反映常委會(huì)議等議政成果。提案立案嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、突出質(zhì)量，提案辦理加強(qiáng)協(xié)商、注重實(shí)效，辦復(fù)提案5003件，辦復(fù)率99.5%。加強(qiáng)政協(xié)黨建工作，成立政協(xié)各專門委員會(huì)分黨組，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)。
各位委員，過去一年全國(guó)政協(xié)工作取得的成績(jī)，是以習(xí)近平同志為總書記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。廣大政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的委員意識(shí)和良好的精神風(fēng)貌，認(rèn)真履職，扎實(shí)工作，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。在此，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，政協(xié)工作中還存在一些不足，對(duì)重點(diǎn)問題的調(diào)查研究需要更加深入，民主監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制需要進(jìn)一步健全，團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的廣度和深度需要不斷拓展，委員履職服務(wù)工作的質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究解決。
二、2016年主要任務(wù)
2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。人民政協(xié)工作總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化短板意識(shí)，著力增強(qiáng)協(xié)商議政實(shí)效，著力強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，著力做好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，著力提高調(diào)查研究水平，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局作出積極貢獻(xiàn)。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神。通過專題報(bào)告、研討交流等形式，組織委員深入學(xué)習(xí)把握以習(xí)近平同志為總書記的中共中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于"十三五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來、統(tǒng)一到中央決策部署上來。把學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻把握我國(guó)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確工作重點(diǎn)，自覺服從服務(wù)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)。
（二）緊緊圍繞“十三五”開局起步建言獻(xiàn)策。聚焦“十三五”規(guī)劃實(shí)施、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)2016年協(xié)商計(jì)劃，組織開展視察調(diào)研，努力形成一批有力度、有分量的調(diào)研議政成果。分別以“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，提高扶貧實(shí)效”和“促進(jìn)社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展”為議題，召開專題議政性常委會(huì)議。專題協(xié)商會(huì)由2次增加到3次，針對(duì)“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等重點(diǎn)問題，把視察調(diào)研和協(xié)商議政結(jié)合起來，提出意見建議。靈活運(yùn)用雙周協(xié)商座談會(huì)，深入?yún)f(xié)商健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、《快遞條例》的制定、重視特殊教育、加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用等切口小、專業(yè)性強(qiáng)、接地氣的具體問題。每季度舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。選取加快高檔數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源保護(hù)利用和土壤污染防治、三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等重要問題，深入研究論證，提出對(duì)策建議。
（三）進(jìn)一步提高民主監(jiān)督實(shí)效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式。要聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和"十三五"時(shí)期重要約束性指標(biāo)的落實(shí)，準(zhǔn)確定位，把握方向和原則，以組織監(jiān)督性強(qiáng)的視察調(diào)研活動(dòng)為主，多種形式配合，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、食品安全監(jiān)管體系建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、大氣污染防治、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)運(yùn)行、大運(yùn)河申遺成功后的保護(hù)與利用等課題開展民主監(jiān)督，并選擇其中一些課題召開以監(jiān)督為特色的雙周協(xié)商座談會(huì)。重視發(fā)揮協(xié)商活動(dòng)、委員提案、大會(huì)發(fā)言、視察調(diào)研、反映社情民意信息和委員來信來訪等民主監(jiān)督作用?？偨Y(jié)各級(jí)政協(xié)開展民主監(jiān)督的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，制定改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的辦法，進(jìn)一步完善政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)督工作制度化水平。
（四）認(rèn)真做好凝心聚力工作。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程中少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理、培養(yǎng)宗教界中青年代表人士等問題調(diào)研議政，發(fā)揮少數(shù)民族界、宗教界代表人士作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，鼓勵(lì)港澳地區(qū)政協(xié)委員發(fā)揮雙重積極作用，為促進(jìn)內(nèi)地與港澳合作發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，廣泛深入地參與港澳青少年工作。在堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的政治基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展與臺(tái)灣有關(guān)社會(huì)組織和團(tuán)體的聯(lián)系交往，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流合作，開展面向臺(tái)灣青少年的體驗(yàn)式交流，針對(duì)在大陸就讀臺(tái)灣學(xué)生的就業(yè)情況開展調(diào)查研究。加強(qiáng)與海外僑胞和歸僑僑眷的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，關(guān)心海外華裔新生代的培養(yǎng)教育，做好歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)工作。舉辦孫中山先生誕辰150周年紀(jì)念活動(dòng)，學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)孫中山先生的愛國(guó)思想、革命意志和進(jìn)取精神，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女同心實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。按照國(guó)家外交工作總體部署，積極開展高層互訪、公共外交和人文交流，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、中國(guó)宗教界和平委員會(huì)等平臺(tái)作用，努力為營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境作貢獻(xiàn)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究。要精心選題，以問題為導(dǎo)向，突出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)特別是短板問題，突出新發(fā)展理念落實(shí)中的重要問題，突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實(shí)際問題，察實(shí)情、講實(shí)話、謀實(shí)策。要整合資源，以委員為主體、吸收有關(guān)專家學(xué)者參加，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、研究能力互補(bǔ)的調(diào)研隊(duì)伍。要實(shí)事求是，認(rèn)真分析和研究問題，如實(shí)反映情況，坦誠(chéng)提出建議。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深度調(diào)研、集中攻關(guān)，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話，真正把問題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實(shí)。
（六）不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要完善委員聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)委員履職工作規(guī)則。進(jìn)一步加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，政協(xié)委員應(yīng)該懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，更應(yīng)該守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。貫徹落實(shí)全國(guó)政協(xié)專門委員會(huì)通則，加強(qiáng)專委會(huì)組織建設(shè)和履職能力建設(shè)，充分發(fā)揮專委會(huì)分黨組作用，推動(dòng)專委會(huì)工作更加活躍、有序、深入地開展。改進(jìn)提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息、文史資料、學(xué)習(xí)和新聞宣傳等工作。發(fā)揮中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)作用，深入研究政協(xié)工作重要問題。就加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見貫徹執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，推動(dòng)各級(jí)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固拓展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，開展好“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。
三、更好發(fā)揮人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用
習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻分析并科學(xué)回答鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大問題，是指導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。人民政協(xié)作為愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的工作，努力匯聚實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。
（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的選擇、人民的選擇。做好人民政協(xié)工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)在政協(xié)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大政協(xié)委員堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)工作的兩大主題，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位是政協(xié)工作的基石，堅(jiān)持“主題”和“基石”是黨在政協(xié)工作的基本要義，也是在政協(xié)貫徹好黨的路線方針政策的關(guān)鍵。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，在政協(xié)工作中尤為重要。政協(xié)黨組織向黨委提出的政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃等重要建議，都應(yīng)該在充分聽取廣大政協(xié)委員意見，并和黨外人士平等協(xié)商后產(chǎn)生；政協(xié)的一切重要活動(dòng)都應(yīng)該在充分協(xié)商后，依章程、按程序?qū)嵤?。平等協(xié)商、相互尊重不是形式，而是做好政協(xié)工作的保證，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)在政協(xié)工作中的體現(xiàn)。
（二）廣泛凝聚思想政治共識(shí)。共識(shí)是合作共事之基、團(tuán)結(jié)奮斗之要。人民政協(xié)必須始終把增進(jìn)思想政治共識(shí)作為重大政治任務(wù)，落實(shí)到履行職能的全部工作之中。凝聚共識(shí)最重要的是正確處理一致性和多樣性關(guān)系，堅(jiān)持求同存異。在人民政協(xié)，“同”是基礎(chǔ)和前提，就是共同致力堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這是我們團(tuán)結(jié)奮斗的最大思想政治共識(shí)和最大公約數(shù)；“異”是客觀現(xiàn)實(shí)和重要特征，政協(xié)委員來自方方面面，利益訴求、知識(shí)背景、社會(huì)閱歷、生活方式等不盡相同，對(duì)某個(gè)具體問題的看法和認(rèn)識(shí)總會(huì)存在差異，隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷，有些差異在減少和消弭，同時(shí)還可能出現(xiàn)新的差異。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，必須在尊重多樣性中尋求一致性，具體意見有分歧但在基本原則上要有共識(shí)，思想觀念有不同但在社會(huì)主義核心價(jià)值觀上應(yīng)聚共識(shí)。要堅(jiān)持愛國(guó)主義，弘揚(yáng)天下為公、兼容并蓄、崇尚和合等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在各種履職活動(dòng)中更加廣泛地凝聚發(fā)展共識(shí)、改革共識(shí)、法治共識(shí)、反腐敗共識(shí)和價(jià)值觀共識(shí)等，做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)，自覺抵制和反對(duì)一切違背、損害和削弱共同思想政治基礎(chǔ)的言行，不斷鞏固已有共識(shí)，凝聚新的共識(shí)。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)深刻變化，人民政協(xié)必須把加強(qiáng)大團(tuán)結(jié)擺在更加突出位置，團(tuán)結(jié)的面越寬越好，團(tuán)結(jié)的人越多越好，團(tuán)結(jié)的同心圓越大越好。要切實(shí)尊重和保障黨外人士民主權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)各黨派團(tuán)體參加政協(xié)共同性事務(wù)的協(xié)商，不斷深化中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事。要積極拓展工作領(lǐng)域，不忘老朋友，結(jié)交新朋友，多交摯友和諍友，進(jìn)一步加強(qiáng)同黨外知識(shí)分子、民族宗教代表人士、港澳臺(tái)同胞和海外僑胞等的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，密切與非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等聯(lián)系溝通，通過各種議政平臺(tái)和交流渠道，更多創(chuàng)造有序參與協(xié)商、合理表達(dá)訴求的條件。
（四）更好把握政協(xié)團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作特點(diǎn)。政協(xié)聯(lián)系和服務(wù)各族各界代表人士，要積極探索新形勢(shì)下團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作的有效方法，切實(shí)做到以道相交同甘苦、以誠(chéng)相交見肝膽、以志相交共奮斗。始終堅(jiān)持平等議事，有平等才能溝通、有平等才有信任，參加協(xié)商的各方都應(yīng)該遵循協(xié)商民主原則，要表達(dá)也要傾聽，要批評(píng)也要諒解，要勇于堅(jiān)持真理也要自覺修正不足，不強(qiáng)加于人，不先懷成見，不因人廢言，在討論對(duì)話中深化思想認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)目標(biāo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)。始終堅(jiān)持真誠(chéng)服務(wù)，把加強(qiáng)思想引導(dǎo)同提高能力素質(zhì)結(jié)合起來，幫助委員知情明政，更好服務(wù)履職工作。始終堅(jiān)持良好作風(fēng)，待之以誠(chéng)、以誠(chéng)示人，動(dòng)之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，靠人格品行、靠作風(fēng)形象，不斷增進(jìn)思想認(rèn)同和政治認(rèn)同。始終堅(jiān)持探索創(chuàng)新，鼓勵(lì)專門委員會(huì)、界別和政協(xié)機(jī)關(guān)更多開展懇談交流、走訪看望等特色聯(lián)誼活動(dòng)，適應(yīng)信息化要求開通政協(xié)官方微博，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站等作用，讓廣大委員更加便捷地履職盡責(zé)，更多地感受政協(xié)組織的關(guān)懷和溫暖。
（五）切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全國(guó)有60多萬(wàn)各級(jí)政協(xié)委員，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，并通過他們廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)系起更多群眾，就能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚更大力量。要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，以國(guó)家大局為重，以民生關(guān)切為念，深入界別群眾和基層群眾之中，多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，自覺做黨的政策宣傳者、群眾利益維護(hù)者、社會(huì)和諧促進(jìn)者，讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。要鼓勵(lì)政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能，探索民主監(jiān)督的有效形式，支持他們反映群眾訴求，提出批評(píng)意見，幫助黨和政府改進(jìn)工作。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，帶頭弘揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和老一輩革命家的優(yōu)良傳統(tǒng)，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，以自己的模范行為，更好團(tuán)結(jié)廣大委員和各界人士為實(shí)現(xiàn)黨的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)共同奮斗。
各位委員，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，攜手創(chuàng)造中華民族更加幸福美好的未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，團(tuán)結(jié)一心、開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！
